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Boletin No. 57
Resumen: CONSEJO DE ESTADO - BOLETIN No. 221

BOLETIN NO. 57

 

BOLETIN CONSEJO DE ESTADO

221 (agosto.2019)

 

 

I. NORMAS ANULADAS

 

1. El Decreto 1141 de 2009. "Por el cual se reglamenta la afiliación de la población reclusa al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones", expedido por el Gobierno Nacional: La expresión "(...) de naturaleza pública del orden nacional (...)", contenida en el inciso primero del artículo 2.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 9 de mayo de 2019, C.P. Oswaldo Giraldo López, radicación: 11001-03-24-000-2012-00184-00.

 

2. Decreto 1794 del 21 de agosto de 2013, "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1607 de 2012 ‘por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones'", proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público: del artículo 12: el literal b, en forma total y el literal c, parcialmente.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 4 de julio de 2019, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, radicación: 11001-03-27-000-2016-00032-00 (22482)

 

 

II. NORMAS SUSPENDIDAS

 

Decreto 1625 de 2016, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario en materia tributaria", proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sustituido por el artículo 2 del Decreto Reglamentario 2150 de 2017 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público: la expresión «ni a las cajas de compensación señaladas en el artículo 19-2 del Estatuto Tributario», contenida en el artículo 1.2.1.5.4.9.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, auto de 4 de julio de 2019, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez, radicación: 11001-03-27-000-2018-00052-00 (24286).

 

 

III. EXHORTOS

 

La Sala de Consulta y Servicio Civil exhortó a la Defensoría de Familia Regional Antioquia Centro Zonal Occidente, para que remita al coordinador del Centro Zonal Occidente del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar el proceso de restablecimiento de derechos a que se contrae el conflicto, así como al Juzgado Promiscuo Municipal de Girardot para que adopte medida definitiva respecto a la situación del niño respecto del cual debe surtirse el trámite.

En tal sentido consignó: "[L]a Sala exhortará (i) a la Defensoría de Familia para que remita las diligencias al Coordinador del Centro Zonal Occidente, y se haga el respectivo seguimiento y (ii) al Juzgado Promiscuo Municipal de Giraldo para que adopte una decisión definitiva respecto a la situación jurídica del niño J.A.G.".

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, conflicto de competencias administrativo del 9 de abril de 2019, C.P. Édgar González López, radicación: 11001-03-06-000-2019-00011-00(C)

 

 

SENTENCIA DE UNIFICACION

 

La Sala Plena de Sección Tercera del Consejo de Estado unificó jurisprudencia en relación con el reconocimiento de perjuicios en la modalidad de lucro cesante en casos de privación injusta de la libertad.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sala Plena, Sentencia de 18 de julio de 2019, C. P. Carlos Alberto Zambrano Barrera, radicación: 73001-23-31-000-2009-00133-01(44572).

 

 

ASUNTOS CONSTITUCIONALES

 

ACCIONES DE TUTELA

 

1. Indexación de la mesada pensional como garantía del derecho al mínimo vital de sujetos de especial protección constitucional.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 6 de junio de 2019, C.P. Gabriel Valbuena Hernández, radicación: 11001-03-15-000-2019-00580-01(AC).

 

2. Se afecta el principio de sostenibilidad fiscal, cuando se reconoce una pensión de sobrevinientes a dos personas, por conducto de jueces de diferentes jurisdicciones y con abuso palmario del derecho.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia de 2 de mayo de 2019, C.P. Ramiro Pazos Guerrero, radicación 11001-03-15-000-2018-02279-01(AC)

 

3. No hay lugar a reconocer la bonificación especial por invalidez para beneficiarios de una pensión de sobrevivientes de miembro de la Policía Nacional que falleció en servicio activo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, sentencia del 8 de julio de 2019, C.P. Nicolás Yepes Corrales, radicación: 11001-03-15-000-2018-04572-01(AC).

 

4. La omisión en la valoración del acta de la junta médica legal constituye un desconocimiento del precedente en materia de reparación de perjuicios materiales por daños generados a soldados.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, Sentencia de 4 de julio de 2019, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez, radicación 11001-03-15-000-2019-01105-01(AC).

 

5. Los actos de ejecución de providencias judiciales son excepcionalmente demandables ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa cuando se apartan de la decisión judicial que se pretendió cumplir o crean situaciones jurídicas nuevas no contempladas en el fallo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 27 de junio de 2019, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, radicación: 11001-03-15-000-2019-01763-00 (AC).

 

6. Sólo pueden ser beneficiarios de las convenciones colectivas los trabajadores oficiales, pues el ejercicio del derecho de negociación colectiva se encuentra restringido para los empleados públicos.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 4 de julio de 2019, C.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, radicación: 11001-03-15-000-2019-00794-01(AC).

 

 

ACCIONES POPULARES

 

7. La falta de administración de la terminal de transporte de Yopal genera una afectación en la prestación del servicio público.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Sentencia de 13 de junio de 2019, C.P. Oswaldo Giraldo López, radicación 85001-23-33-000-2014-00234-02(AP).

 

8. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible está encargado de la gestión del riesgo, en virtud de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad positiva.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 11 de julio de 2019, C.P. Nubia Margoth Peña Garzón, radicación: 63001-23-33-000-2018-00036-01(AP).

 

9. No se configura el hecho superado cuando solo se adoptan medidas preventivas sin que se mitigue el impacto ambiental que debe ser restaurado.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia del 28 de junio de 2019, C.P. Hernando Sánchez Sánchez, radicación: 52001-23-33-000-2018-00361-01(AP).

 

10. La amenaza, riesgo y vulneración persistente y palpable de derechos e intereses colectivos obliga y legitima al juez popular para su efectiva protección y amparo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 11 de julio de 2019, C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés, radicación: 88001-23-33-000-2016-00066-01 (AP).

 

 

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 

1. Se negó la solicitud de pérdida de investidura formulada contra el Senador Gustavo Petro por no encontrarse incurso en causal de inhabilidad.

Consejo de Estado, Sala 20 Especial de Decisión, sentencia del 15 de julio de 2019, C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés, radicación: 11001-03-15-000-2019-00970-00(PI).

 

2. El senador Álvaro Uribe Vélez no incurrió en causal de perdida de investidura por violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades en el trámite de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz.

Consejo de Estado, Sala 6 Especial de Decisión, sentencia del 16 de julio de 2019, C.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, radicación: 11001-03-15-000-2019-02830-00(PI).

 

3. Se tramitará como recurso de reposición la súplica presentada por Tomás y Jerónimo Uribe en acción popular relacionada con Zona Franca de Occidente donde requieren se les tenga como terceros interesados.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto del 26 de junio de 2019, C.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, radicación: 25000-23-27-000-2010-02540-01(AP)B.

 

4. Sala Plena del Consejo de Estado negó solicitud de nulidad y restablecimiento del derecho formulada por el señor Mauricio Alfonso Santoyo Velasco contra la decisión que le impuso sanción de destitución e inhabilidad emanada de la Procuraduría General de la Nación por la realización de interceptaciones presuntamente ilegales y otros hechos relacionados con las mismas.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 21 de mayo de 2019, C.P. César Palomino Cortés, radicación: 11001-03-25-000-2011-00371-00(IJ).

 

 

SECCION PRIMERA

 

1. La prestación de los servicios en salud de la población reclusa debe efectuarse por las entidades promotoras de salud del régimen subsidiado tanto de naturaleza pública como privada.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 9 de mayo de 2019, C.P. Oswaldo Giraldo López, radicación: 11001-03-24-000-2012-00184-00.

 

2. En caso de duda en la configuración o no de alguno de los requisitos para presentar una demanda ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, el medio de control deberá ser admitido por el juez.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, auto de 3 de mayo de 2019, C.P. Oswaldo Giraldo López, radicación: 70001-23-33-000-2017-00201-01.

 

3. Se decretó la pérdida de la investidura de un concejal porque intervino y celebró dos contratos dentro del año anterior a su elección, en interés propio, con la misma entidad territorial para la cual fue elegido, cuyos objetos se debían ejecutar en el mismo municipio.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 16 de mayo de 2019, C.P. Nubia Margoth Peña Garzón, radicación: 81001-23-39-000-2016-00056-01(PI).

 

4. Se niega la nulidad de los actos que no concedieron el registro del signo mixto www.lostiquetesmásbaratos.com para identificar servicios comprendidos en la clase 39 de la Clasificación Internacional de Niza.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 28 de junio de 2019, C.P. Hernando Sánchez Sánchez, radicación: 11001-03-24-000-2013-00408-00.

 

 

SECCION SEGUNDA

 

1. Por trasgredir el derecho a la tutela judicial efectiva se revocó sentencia de primera instancia que se declaró inhibida para fallar de fondo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 25 de julio de 2019, C.P. William Hernández Gómez, radicación: 81001-23-33-000-2013-00165-01(0700-16).

 

2. El reconocimiento del pago de salarios y prestaciones sociales como consecuencia de fallo de tutela que ordena el reintegro al servicio, requiere la orden expresa del juez.

Consejo de Estado Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 30 de mayo de 2019, C.P. Sandra Lisseth Ibarra Vélez, radicación número: 68001-23-33-000-2015-01293-01(4174-17).

 

3. La Sección Segunda del Consejo de Estado confirmó la sanción de destitución e inhabilidad para desempeñar cargos públicos por el término de 16 años, impuesta a Andrés Felipe Arias Leyva, en su calidad de Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, por las irregularidades en los procesos precontractuales y contractuales de los convenios de cooperación técnica, científica y tecnológica en el programa Agro Ingreso Seguro.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, auto de 11 de julio de 2019 , C.P. César Palomino Córtes, radicación número 11001-03-25-000-2012-00395-00(1506-12)

 

4. Caducidad del medio de control de nulidad y restablecimiento en desplazamiento forzado y delitos de lesa humanidad.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, auto de 6 de junio de 2019, C.P. Carmelo Perdomo Cuete, radicación número 20001-23-39-000-2015-00524-01(0350-16).

 

5. Sección segunda reiteró que el control de legalidad de los actos de carácter sancionatorio y de los proferidos en el marco de una actuación disciplinaria implica un control judicial integral.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 11 de julio de dos mil diecinueve 2019, C.P. Rafael Francisco Suárez Vargas, radicación: 11001-03-25-000-2011-00619-00(2372-11)

 

6. El reconocimiento del contrato realidad a contratistas que prestan sus servicios al Estado, no les otorga la calidad de empleados públicos.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 30 mayo de 2019, C.P. Gabriel Valbuena Hernández, radicación: 66001-23-33-000-2013-00431-01(0846-15)

 

7. La Sala Plena Contenciosa de la Sección Segunda avocó conocimiento para proferir sentencia de unificación en relación con el régimen salarial y prestacional del personal civil vinculado al Sistema de Salud de las Fuerzas Militares.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, auto de 1 de agosto de 2019 radicación número 25000-23-42-000-2016-04235-01 (0901-2018).

 

 

SECCION TERCERA

 

1. Acción de repetición, la sentencia penal condenatoria a título de culpa no es suficiente para que el juzgador tenga como probada la culpa grave, puesto que se debe demostrar la intención de hacer daño o que fue causado con negligencia extrema por parte del servidor público.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, sentencia del 15 de julio de (2019), C. P. Martín Bermúdez Muñoz, radicación: 54001-23-31-000-2003-00797-01(59199).

 

2. Sección Tercera precisó el computo del término de caducidad contra los actos precontractuales en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, sentencia de 25 de julio de 2019, C. P. María Adriana Marín, radicación: 50001-23-31-000-2004-20516-01(41023).

 

3. Sección Tercera precisó que, bajo la concepción moderna del derecho a la propiedad, el Estado se encuentra facultado para delimitar su ejercicio estableciendo gravámenes e incluso la expropiación.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, sentencia de 4 de junio de 2019, C.P. Alberto Montaña Plata, radicación: 76001-23-31-000-2008-00844-02(43758).

 

4. El incumplimiento de las directrices durante las operaciones militares y la falta de cuidado de la víctima, son eximentes de responsabilidad del Estado.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, sentencia del 10 de julio de 2019, C. P. Ramiro Pazos Guerrero, radicación: 17001-23-31-000-2006-01473-01(44484).

 

5. El acto administrativo que autoriza la extradición de colombianos puede ser demandado a través de los medios de control de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, sentencia del 31 de mayo de (2019), C. P. Jaime Enrique Rodríguez Navas, radicación: 25000-23-26-000-2004-00444-01(42196)

 

6. La oferta que se presenta dentro de un proceso de licitación es irrevocable; por tanto, así el oferente manifieste su interés de retirarla, esta puede ser evaluada y generar inhabilidades.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, sentencia del 11 de julio de 2019, C. P. Marta Nubia Velásquez Rico, radicación: 25000-23-26-000-2005-02719-02(49668).

 

7. Se condena al Ejército Nacional por ejecución de extrajudicial irregular de un jornalero en el Municipio de San Luis (Antioquía).

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 28 de junio de 2019, C. P. Nicolas Yepes Corrales, radicación: 47001-23-31-000-2001-00097-01(44593).

 

8. Sección Tercera exoneró de responsabilidad al Estado por muerte de menor de edad quien durante la ola invernal falleció al ejercer imprudentemente actividades de deporte extremo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, sentencia de 14 de junio de 2019, C.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera, radicación: 25000-23-31-000-2009-01002-01(46762).

 

 

SECCION CUARTA

 

1. Para ser beneficiarios de la exclusión del IVA en la importación de maquinaria industrial no producida en el país (literal g art. 428 E.T.), los usuarios altamente exportadores ALTEX no están obligados a acreditar la permanencia de la maquinaria en su patrimonio

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 25 de julio de 2019, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto, radicación: 76001-23-31-000-2012-00567-01 (21683).

 

2. La obligación de pagar la contribución parafiscal de la esmeralda se hace exigible con la exportación de esmeraldas sin engastar efectuada con posterioridad a la expedición de la Ley 488 de 1998, que estableció el tributo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 11 de julio de 2019, C.P. Milton Chaves García, radicación: 25000-23-27-000-2010-00008-03 (21636).

 

3. Se precisó la normativa actualmente aplicable y el criterio jurisprudencial que empleará la Sección para fallar los asuntos que versen sobre el régimen de tributación en el ICA de los ingresos obtenidos por la realización de actividades relacionadas con la salud humana.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 4 de abril de 2019, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez, radicación: 05001-23-31-000-2008-00671-01 (20204).

 

4. El Gobierno Nacional excedió la potestad reglamentaria al incluir a las cajas de compensación familiar entre las entidades del régimen tributario especial excluidas de la exoneración de aportes parafiscales y de seguridad social en salud.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, auto de 4 de julio de 2019, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez, radicación: 11001-03-27-000-2018-00052-00 (24286).

 

5. La base gravable especial del IVA del 16%, en la parte correspondiente al AIU, para los servicios integrales de aseo y cafetería, se aplica sin consideración al prestador del servicio.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 4 de julio de 2019, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, radicación: 11001-03-27-000-2016-00032-00 (22482).

 

6. Por ampliar, a nivel local, el término de suspensión para resolver el recurso de reconsideración, en contravención del previsto para el efecto en el Estatuto Tributario Nacional, se inaplica el artículo 186 del Acuerdo 031 de 2004, expedido por el Concejo Municipal de Ibagué.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, sentencia de 4 de julio de 2019, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, radicación: 73001-23-33-000-2014-00341-01 (21966).

 

 

SECCION QUINTA

 

1. Se negó la nulidad del acto de designación del Rector de la Universidad Francisco de Paula Santander.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 11 de julio de 2019, C.P. Rocío Araújo Oñate, radicación: 54001-23-33-000-2018-00220-02.

 

2. Se confirmó la nulidad del acto por medio del cual se reformaron los estatutos del Instituto de Educación Superior Unidades Tecnológicas de Santander UTS.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 13 de junio de 2019, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicación: 68001-23-31-000-2011-00061-01.

 

3. Se declaró la nulidad del acto de elección de la senadora Aida Merlano Rebolledo.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 16 de mayo de 2019, C.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, radicación: 11001-03-28-000-2018-00084-00.

 

4. Se negó la nulidad del acto de designación en encargo del Gobernador del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 30 de mayo de 2019, C.P Alberto Yepes Barreiro, radicación: 11001-03-28-000-2019-00002-00.

 

 

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

 

1. Presupuestos de aplicación del régimen pensional especial del INPEC y entidad responsable de la administración de dichas obligaciones pensionales.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Conflicto de Competencia, del 9 de julio de 2019, C.P. Germán Alberto Bula Escobar, radicación: 11001-03-06-000-2019-00043-00(C).

 

2. La Sala de Consulta reiteró el límite temporal que determina la competencia de los jueces de familia para dirimir los conflictos que se presenten en los trámites de restablecimiento de derechos.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, conflicto de competencias administrativo del 4 de julio de 2019, C.P. Édgar González López, radicación: 11001-03-06-000-2019-00062-00(C).

 

3. Autoridad competente para disciplinar al Intendente Regional de Medellín de la Superintendencia de Sociedades en su condición de funcionario de la rama ejecutiva que desarrolla funciones judiciales.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Conflicto de Competencia, del 18 de junio de 2019, C.P. Álvaro Namén Vargas, radicación: 11001-03-06-000-2019-00063-00(C).

 

 

 

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