BOLETIN No. 008

(Feb. 8/12)

BOLETÍN DEL CONSEJO DE ESTADO

No 95 - Febrero 6 de 2012

TUTELAS

1. El acto dictado en cumplimiento de un fallo de tutela es demandable a través de la acción de lesividad. Hay violación del debido proceso y del derecho de acceso a la administración de justicia cuando se rechaza la demanda.

Sentencia de 25 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-15-000-2011-01385-00(AC), MP. ALFONSO VARGAS RINCÓN

2. Si bien la acción de tutela es improcedente cuando se busca proteger el derecho a la libertad personal porque para ello existe la acción de habeas corpus, corresponde al Juez de tutela garantizar que a ésta se le dé el trámite correspondiente.

Sentencia de 17 de noviembre de 2011, Exp. 73001-23-31-000-2011-00628-01 (AC), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE

3. Si las listas de elegibles no estaban en firme a la fecha de promulgación del Acto Legislativo 004 de 2011, no puede aducirse derechos adquiridos por quienes las conforman.

Sentencia de 24 de noviembre de 2011, Exp. 25000-23-15-000-2011-01935-01(AC), MP. MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO

4. Se revoca el fallo de tutela que ordenaba inaplicar la Resolución 497 de 2009 por la cual la DIMAR otorgó en concesión las playas de la Boquilla en Cartagena, y se niega el amparo ante la existencia de otro medio judicial de defensa y no estar probado un perjuicio irremediable.

Sentencia del 24 de noviembre de 2011, Exp. 13001-23-31-000-2011-00488-01(AC), MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

5. Los errores en el procedimiento técnico de carga de documentos al aplicar a una convocatoria pública no impiden que el aspirante continúe dentro del proceso de selección

Sentencia del 18 de enero de 2012, Exp. 25000-23-15-000-2011-02497-01(AC), M.P. GERARDO ARENAS MONSALVE

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ACCIÓN POPULAR

1. a) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER- , la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique - CADIQUE- y el Distrito Turístico de Cartagena de Indias, son responsables por el deterioro de los recursos naturales del área de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. (...)

Sentencia de 24 de noviembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2003-91193-01 (AP) REV, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ

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PÉRDIDAS DE INVESTIDURA

1. Decretada pérdida de investidura de Representante a la Cámara Libardo Enrique García Guerrero: Estaba inhabilitado por calidad de alcalde de su padre en municipio que pertenece al departamento para el que fue elegido

Sentencia del 16 de noviembre de 2011. Exp. 11001-03-15-000-2011-00515-00(PI), MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Pérdida de Investidura

2. No prospera la solicitud de la pérdida de investidura del Senador Oscar Mauricio Lizcano, dado que no incurrió en tráfico de influencias al postular una hoja de vida para el cargo de Coordinador de la Comisión de Derechos Humanos.

Sentencia de 17 de enero de 2012, Exp. 11001-03-15-000-2011-00615-00 (PI), MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ

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SECCIÓN PRIMERA

1. Servicio público de transporte de pasajeros por carretera.

Sentencia del 22 de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2008-00199-00, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad

2. LIQUIDACIÓN DEL INCORA: Se negó la nulidad de los decretos por los cuales se prorrogó el término para liquidar el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA- y se inaplicó el Decreto 1292 de 2003, en cuanto restringió el plazo para la liquidación a tres años cuando el Decreto Ley 254 de 2000 había señalado un máximo de cuatro.

Sentencia del 22 de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-24-0000-2007-00233-00, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Acción de nulidad

3. Se declara la nulidad del artículo 2 del Acuerdo 015 de 2004, expedido por el Consejo Superior de la Universidad Surcolombiana, al establecer como inhabilidades para ser elegido Rector el no haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente ni en el ejercicio de su profesión sin límite temporal alguno

Sentencia del 22 de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2007-00073-00, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad

4. Los veleros extranjeros y demás vehículos de turistas utilizados como medio de transporte privado deben ser autorizados en importación temporal (Decreto 2685/99 y Resolución 4240/00).

Sentencia del 29 de septiembre de 2011. Exp. 13001-23-31-000-2002-00106-01, MP. MARCO ANTONIO VELILLA MORENO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

5. Se declara la nulidad del literal a) del artículo 14 del Decreto 3366 de 2003, expedido por el Presidente de la República, porque siendo el régimen sancionatorio en materia de transporte de reserva del legislador allí se establece como infracción para las empresas de transporte: Permitir la prestación del servicio en vehículos sin las necesarias condiciones de seguridad.

Sentencia del 13 de octubre de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2005-00206-01, MP. MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO. Acción de Nulidad

6. INVERSIONES DE CAPITAL EXTRANJERO. Se declara la nulidad del artículo 5 inciso 2 del Decreto 1844 de 2003, que contempla que los representantes o apoderados del inversionista extranjero son solidariamente responsables por infracciones de su registro, porque la regulación de la responsabilidad en materia cambiaria es competencia del Legislador y no del Gobierno Nacional

Sentencia del 29 de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2003-00432-01, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad

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SECCIÓN SEGUNDA

1. Se declara la nulidad del inciso 4º de la Circular Conjunta No. 000002 de 8 de enero de 2009, proferida por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, en cuanto estableció un porcentaje superior al indicado por el artículo 1º de la Ley 1250 de 2008, por el periodo comprendido entre enero y noviembre de 2008.

Sentencia de 3 de noviembre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2009-00050-00(0999-09), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad.

2. La indagación previa identifica el presunto autor de una falta disciplinaria, por lo tanto, una vez iniciada la indagación preliminar se le debe comunicar al funcionario para que ejerza sus derechos de contradicción y defensa.

Sentencia de 3 de septiembre de 2011, Exp. 54001-23-31-000-2002-01827-01(0898-11), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

3. La invitación a la junta directiva de un sindicato a participar en la elaboración de un acta de diligencia de constatación y la no comparecencia de éste, vulnera el derecho de defensa y contradicción, violando con ello el artículo 29 de la Constitución Política sobre la garantía del debido proceso.

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2004-00140-01(2309-04), MP. ALFONSO VARGAS RINCÓN. Acción de nulidad.

4. Los requisitos para acceder a los diferentes cargos dentro carrera judicial están señalados en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia y con ellos se busca vincular a servidores idóneos los cuales deben observar intachable conducta y tener un nivel de rendimiento satisfactorio, para garantizar un optimo desempeño de sus funciones y así cooperar con los jueces en busca de la protección de los derecho de los ciudadanos.

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2006-00140-00(2258-06), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad.

5. La reducción en el puntaje mínimo fijado por el Decreto 926 de 23 de marzo de 2007 para integrar la lista de elegibles en el concurso notarial, no implica la alteración y ni la modificación de las bases del concurso.

Sentencia de 30 de junio de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2007-00073-00(1423-07), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad.

6. Se suspende el parágrafo 2 del artículo 11 del Decreto 1091 de 1995, por el cual se establece un descuento de la prima de vacaciones al nivel ejecutivo de la Policía Nacional, a favor del Instituto de Seguridad Social y Bienestar de la entidad, por cuanto al tener carácter parafiscal su creación es competencia del legislador y no del Presidente de la República.

Auto de 20 de octubre de 2001, Exp. 11001-03-25-000-2010-00282-00(2295-10), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE. Acción de nulidad

7. Se niega nulidad del Acuerdo 79 de 12 de octubre de 2007, expedido por el Consejo Superior de la Carrera Notarial, por considerar que al crear un procedimiento para la verificación de inhabilidades de los participantes en el proceso concursal ante entidades oficiales se garantiza el derecho al debido proceso y el principio de transparencia, sin que de ello se derive una etapa nueva en el proceso de selección.

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2008-00080-00(2433-08), MP. BERTHA LUCIA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad

8. Se niega nulidad de los Decretos 302 y 303 de 2004 por ser competencia del Presidente de la República la modificación de la planta de personal de la Superintendencia de Notariado y Registro, según lo preceptuado en la Constitución Política

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-25-00-2004-00072-01(0804-09) y 11001-03-24-000-2004-00259-01(0734-09), MP. BERTHA LUCIA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad

9. Se ordenó la inaplicación del Acuerdo 014 de 15 de octubre de 2003, que adoptó la nueva planta de personal de la E.S.E. Hospital Manuel Uribe, que suprimió 56 empleos de Auxiliar de Enfermería Nivel Auxiliar - Código 555 y autorizó la contratación de las funciones inherentes a estos, a través de una Cooperativa de Trabajo Asociado, por desnaturalizar los contratos de prestación de servicios y falsear las relaciones de trabajo.

Sentencia de 12 de octubre de 2001. Exp. 201105001-23-31-000-2004-00724-01(2570-07), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

10. Se declaró la nulidad del acto de insubsistencia de empleado de libre nombramiento y remoción por desbordar los límites de razonabilidad del ejercicio de la facultad discrecional, al ser retirado del servicio en razón de la carga prestacional que representaba para la entidad en atención al tiempo de vinculación.

Sentencia de 21 de noviembre de 2011, Exp. 05001-23-31-000-1998-03358-01(0060-08), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

11. a) Se ordenó inaplicar el artículo 10 del Acuerdo No. 031, expedido por el Consejo Municipal de Bucaramanga, por cuanto la competencia para la modificación de la planta de personal de la Empresa Social del Estado Instituto de Salud del citado municipio se radica por consagración legal en dicha entidad y no en el Consejo Municipal. (...)

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 68001-23-31-000-2000-03063-01(1402-10). MP. GERARDO ARENAS MONSALVE. Acción de nulidad y restablecimiento

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SECCIÓN TERCERA

1. El Consejo de Estado se declaró inhibido de fondo para fallar, por ineptitud sustantiva de la demanda, en razón a que el actor no individualizó las pretensiones y únicamente demandó el acto que resolvió los recursos en su contra y no el acto definitivo, mediante el cual el departamento de Caldas negó una licencia especial de explotación de materiales de construcción

Sentencia de diciembre 9 de 2011. Exp. 11001-03-26-000-2001-00030-01(20410). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

2. Se declaró administrativa y patrimonialmente responsable al departamento de Risaralda de los perjuicios ocasionados con motivo de la muerte y lesiones padecidas por dos ciudadanos, en un accidente de tránsito ocurrido en la carretera que comunica los municipios de Pereira y Marsella en el departamento de Risaralda

Sentencia de septiembre 14 de 2011. Exp. 66001-23-31-000-1998-00496-01(22745). MP. MAURICIO FAJARDO GÓMEZ. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

3. El Consejo de Estado declaró patrimonialmente responsable a la Nación - Rama Judicial, Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y Fiscalía General de la Nación por la privación injusta de la libertad de que fue objeto un indígena que se dedicaba a la recolección de hoja de coca

Sentencia de noviembre 15 de 2011. Exp. 19001-23-31-000-1999-01134-01(21410) MP. STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

4. El Consejo de Estado declaró patrimonialmente responsable a la Nación - Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, por los perjuicios causados a los demandantes con ocasión de la muerte de la Delegada Departamental para el Programa Presidencial de Reinserción y Coordinadora de REDEPAZ en Valledupar. La periodista fue asesinada por un recluso que se había fugado de la cárcel Rodrigo Bastidas de la ciudad de Santa Marta

Sentencia de octubre 19 de 2011. Exp.: 68001-23-15-000-1999-00606-01(20861). MP. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

5. Se declaró la nulidad parcial de la Resolución No. 524 de 17 de octubre de 2001 y el incumplimiento del contrato No. 105 de 1989, suscrito entre el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU y el señor Aníbal Franco Gómez, cuyo objeto era la construcción de la segunda etapa de la escuela Sierra Morena, la entidad demandada deberá pagar la suma de $8'986.997 al contratista.

Sentencia de octubre 19 de 2011. Exp. 25000-23-26-000-1992-07954-01(18082). MP. ENRIQUE GIL BOTERO. ACCIÓN CONTRACTUAL

6. El Consejo de Estado decidió no declarar el incumplimiento del contrato de seguro estudiantil contenido en la póliza No 022948 de 24 de junio de 1998, suscrito entre el Municipio de Tierralta (Córdoba) y la Previsora S.A., en razón a que la aseguradora no aportó a la demanda original o copia auténtica del contrato, único medio de prueba para acreditar la existencia del mismo

Sentencia de septiembre 19 de 2011, Exp. 23001-23-31-000-1999-00355-01 (21128). MP. RUTH STELLA CORREA PALACIO. ACCIÓN CONTRACTUAL

7. El Consejo de Estado decidió no declarar la nulidad de los Acuerdos 030 de 29 de diciembre de 1993 y 006 de 18 de febrero de 1994 y de las Resoluciones 1007 de diciembre 29 de 1993 y 069 de enero 31 de 1994, por medio de las cuales se revocó la decisión de prorrogar el contrato de concesión para la explotación del juego de apuestas permanentes (Chance), suscrito entre la Beneficencia del Huila y la Sociedad de Apuestas Permanentes del Huila Ltda.

Sentencia de enero 18 de 2012. Exp. 41001-23-31-000-1994-07682-01(20461). MP. OLGA MÉLIDA VALLE DE DE LA HOZ. ACCIÓN CONTRACTUAL

8. Se declaró la responsabilidad extracontractual de la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por el daño causado a los demandantes como consecuencia de la muerte de un ciudadano, ocasionada en un cruce de disparos entre miembros de la Policía Nacional y unos delincuentes, en hechos ocurridos en una estación de gasolina ubicada en el municipio de Puerto Tejada (Cauca).

Sentencia de septiembre 29 de 2011. Exp. 19001-23-31-000-1999-00386-01(21382). MP. HERNÁN ANDRADE RINCÓN. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

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SECCIÓN CUARTA

1. La sola circunstancia de encontrarse las perdidas por dación de bienes vinculadas a la cartera vencida y que el convenio no fuera potestativo, sino obligatorio, no implica que deba aceptarse dicha pérdida fiscalmente como deducción

Sentencia de 16 de junio de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2005-00480(17430) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

2. a) Las comisiones pagadas dentro de un contrato de corretaje debe conformar la base para liquidar los tributos aduaneros (...)

Sentencia del 29 de septiembre de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2008-00048 01(17970) MP. MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

3. a) La utilización indebida de las cuentas de compensación especial generan infracción cambiaria (...)

Sentencia de 13 de octubre de 2011. Exp. 76001-23-31-000-2006-03572-01(17729) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

4. a) Las sanciones no son objeto del beneficio de reducción de intereses moratorios de la Ley 1175 de 2007 dado que aquéllas no los generan (...)

Sentencia del 27 de octubre de 2011. Exp. 11001-03-27-000-2009-00021-01(17660) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad.

5. No se genera infracción cambiaria cuando a través de las cuentas de compensación especial se corrigen errores bancarios

Sentencia del 13 de diciembre de 2011. Exp. 76001-23-31-000-2007-00931-01(17644) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

6. a) La legalización de las tornaguías compete exclusivamente a las autoridades Departamentales (...)

Sentencia del 16 de diciembre de 2011. Exp. 73001-23-31-000-2004-01574-01 (17561) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad.

7. Para efectos de la pérdida en la enajenación de inmuebles el avalúo técnico tiene como finalidad demostrar que la realidad económica del predio no correspondía al costo fiscal

Sentencia del 28 de julio de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2006-01354-01(17080) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

8. El artículo 13 de la Resolución 1512 de 2007 del Ministerio de Comercio no estableció un nuevo requisito para la importación de vehículos, dado que se aplica lo señalado en el Convenio de Complementación en el Sector Automotor

Sentencia del 1° de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-27-000-2008-00034-01 (17378) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad

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