BOLETIN No. 119

(Nov. 30/11)

BOLETÍN DEL CONSEJO DE ESTADO

No 93 - Noviembre 29 de 2011

TUTELAS

1. En aplicación del artículo 40 de la Ley 48 de 1993, el tiempo de servicio militar obligatorio debe ser computado para efectos de reconocimiento de pensiones.

Sentencia de 3 de febrero de 2011, Exp. 11001-03-15-000-2010-01270-00(HC), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA

2. Los juzgadores de instancia deben hacer uso del poder discrecional de decretar pruebas de oficio para intentar el esclarecimiento de la verdad.

Sentencia de 3 de febrero de 2011, Exp. 11001-03-15-000-2010-00951-01(AC), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA

3. Existe defecto sustantivo en la decisión judicial basada en que el derecho al reajuste de la asignación de retiro prescribe, dado que lo prescrito es el valor de las diferencias de las asignaciones mensuales no reclamadas a tiempo.

Sentencia del 13 de octubre de dos mil once. Exp. 11001-03-15-000-2011-01175-00 (AC) MP. GERARDO ARENAS MONSALVE

4. Acción de tutela contra laudos arbitrales

a) Ni la mora en la decisión del recurso de anulación, ni el alto valor del eventual perjuicio derivado del laudo arbitral constituyen por si solos un perjuicio irremediable que haga procedente la acción de amparo. (...)

Sentencia del 3 de noviembre de 2011, Exp. 54001-23-31-000-2011-00338-01 (AC), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE

5. Se quebranta el derecho de petición cuando la entidad competente incumple la obligación de impulsar el trámite de reparación.

Sentencia del 3 de noviembre de 2011, Exp. 25000-23-15-000-2011-01938-01 (AC), MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

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ACCIONES POPULARES

1. Hay desacato si el obligado argumenta la ilegalidad del acto administrativo que se le ordena cumplir en la sentencia, pero no existe fallo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo que así lo declare.

Auto del 22 de septiembre de 2011, Exp. 13001-2331-000-2004-00019-02 (AP), MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

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SECCIÓN PRIMERA

1. La anotación de una condena de carácter penal en el Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad -SIRI- de la Procuraduría General de la Nación es un acto de simple ejecución no demandable

Sentencia del 25 de agosto de 2011. Exp. 11001-03-28-000-2008-00020-00, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad.

2. Los costos inherentes a la prestación del servicio de semáforos no puede trasladarse de manera particular y exclusiva a los propietarios de motos y vehículos mediante el cobro de tasas por "derechos de costo". Nulidad de los numerales 26 y 27 del artículo 1 del Acuerdo No. 29 de 2004, expedido por el Concejo Municipal de Pereira.

Sentencia del 25 de agosto de 2011. Exp. 66001-2331-000-2005-00796-01, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad.

3. No se accede a declarar nulidad del acto por medio de cual la Curaduría Urbana No. 2 de Bogotá concedió licencia de construcción para el desarrollo comercial denominado Éxito Country

Sentencia del 25 de agosto de 2011. Exp. 25000-23-24-000-2000-00537-01, MP. MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO. Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

4. La compañía agropecuaria PAJONALES S.A. no tiene la obligación de pagar a ASORRECIO tarifa por concepto del uso de las aguas de dominio público que discurren por el cauce de la quebrada Las Palmas en los Municipios de Lérida y Ambalema, ya que tiene la concesión de las aguas de la mencionada quebrada.

Sentencia del 15 de septiembre de 2011. Exp. 73001-23-31-000-2000-00932-01, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

5. a) Las fachadas de los estacionamientos en superficie son elementos constitutivos del espacio público (...)

Sentencia del 29 de septiembre de 2011. Exp. 25000-23-24-000-2004-00862-01, MP. MARCO ANTONIO VELILLA MORENO. Acción de nulidad.

6. Se confirma la decisión adoptada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca de improbar el acuerdo conciliatorio al que llegaron la B.P. Exploration Company Colombia Limited y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al no haberse demostrado el "agravio injustificado" de que trata el numeral 3° del artículo 69 del C.C.A., aducido por las partes como fundamento del acuerdo

Auto del 13 de octubre de 2011. Exp. 25000-23-24-000-2010-00319-01, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Conciliación prejudicial

7. a) Se declara la nulidad de los actos administrativos del Ministerio de Educación Nacional por los cuales impuso la sanción administrativa de amonestación privada a la Corporación Universidad Libre, porque cuando fueron expedidos había operado el fenómeno de la caducidad de la potestad sancionatoria (...)

Sentencia del 18 de agosto de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2007-00013-00, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

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SECCIÓN SEGUNDA

1. Se niega nulidad de la Resolución No 0171 de 2005 y del Acuerdo 0004 de 2005, expedidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil, por considerar que la utilización de medio electrónicos en concurso de meritos para proveer cargos de carrera administrativa hace parte del gobierno o la administración electrónica, el cual garantiza los derechos a la igualdad, debido proceso, al trabajo y los principios de publicidad de la función pública de mérito y de libre. Igualmente, por cuanto, acorde a lo regulado en el artículo 33 de la Ley 909 de 2001 se habilita a las entidades para escoger entre la página electrónica y otros medios para efectuar la publicidad de las convocatorias.

Sentencia de 3 de noviembre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2006-00018-00(0300-06); 11001-03-25-000-2006-00036-00(0763-06), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE. Acción de nulidad

2. Se confirma sanción de destitución por extralimitación de funciones por creación de tasa sin previa delegación de la Asamblea Departamental

Sentencia de 13 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-25-000-2010-00037-00(0320-10), MP. BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad y restablecimiento

3. Se declara nulidad del acto de retiro del servicio por supresión del cargo de prepensionado, por vulnerar la estabilidad laboral reforzada o reten social, debido a que el término de los 3 años para adquirir tal calidad se cuenta a partir del retiro efectivo del trabajador y no de la reestructuración de la entidad o de la expedición de la Ley 790 de 2002, en aplicación del principio de favorabilidad

Sentencia de 15 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2003-01394-01(2267-07), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

4. Se niega nulidad del acto administrativo que aceptó renuncia de Fiscal Delegado presentada por imposición de condena de carácter penal de privación de la libertad, pues, dicha circunstancia no constituye fuerza irresistible que vicie la voluntad

Sentencia de 3 de noviembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2004-02658- 01(2067-09); MP. GERARDO ARENAS MONSALVE. Acción de nulidad y restablecimiento

5. La indemnización sustitutiva de la pensión vejez procede cuando el cotizante cumpla la edad para obtener la pensión de vejez pero no cumple el mínimo de semanas exigidas antes o después de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones y manifiesta su imposibilidad de seguir cotizando

Sentencia de 1 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2008-00058-01(1373-09), MP. BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad y restablecimiento

6. Calificación insatisfactoria de directivo docente da lugar a regresar al cargo docente anterior y al pago de la remuneración correspondiente, sin que pueda afectarse dicho pago por la no asignación de carga académica, y que en el caso específico, la decisión de la acción de cumplimiento interpuesta por el demandante se hubiera limitado a ordenar que se efectivizar el retorno al ejercicio docente

Sentencia del 15 de septiembre de 2011, Exp. 76001-23-31-000-2002-02401-01(1050-06), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

7. Por estar convalidado, las convenciones colectivas emanadas por autoridades incompetentes que regulan el régimen pensional de los empleados públicos, están dentro de los supuestos establecidos por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993.

Sentencia de 29 de septiembre de 2011, Exp. 08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

8. El docente que manifiesta de manera unilateral y voluntaria la dejación del cargo mediante renuncia, no lo exonera de la responsabilidad de prestar sus servicios por el doble del tiempo que durara la comisión de estudios en el exterior, por lo tanto se puede hacer exigible la póliza de seguros suscrita.

Sentencia de 4 de agosto de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2005-01250-01(2268-10), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

9. Al existir discrepancias entre los conceptos médicos emitidos durante el tramite administrativo y el de los peritos designados dentro del proceso, se dará prelación al dictamen medico de los peritos para evaluar la disminución de la capacidad laboral del funcionario.

Sentencia de 6 de julio de 2011, Exp. 52001-23-31-000-2000-00471-01(2501-05), MP. ALFONSO VARGAS RINCÓN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

10. Al ser aplicado el procedimiento del régimen disciplinario especial previsto para los notarios en los Decretos 2148 de 1983 y 2158 de 1992, y éste siendo derogado por la Ley 200 de 1995, se declara la nulidad de las Resoluciones proferidas por la Superintendencia de Notariado y Registro, que impusieron una sanción disciplinaria al Notario 59 del Circulo de Bogotá.

Sentencia de 17 de agosto de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2001-11493-01(0401-08), MP. ALFONSO VARGAS RINCÓN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

11. El funcionario que fue nombrado en periodo de prueba por superar el concurso de méritos y que no obtuvo una calificación satisfactoria o que nunca fue calificado, no puede alegar estabilidad alguna derivada de los derechos de carrera por cuanto nunca logró consolidar el requisito indispensable para su ingreso a la Carrera Administrativa.

Sentencia de 15 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2002-05978-01(2545-07), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

12. De acuerdo a lo estipulado en el inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, si la persona favorecida por el régimen transición, le faltan menos de 10 años para adquirir el status de pensionado el IBL será el promedio de lo devengado por el tiempo que le faltare, y si el tiempo que le faltare es mayor de 10 años, el IBL es el cotizado durante todo el tiempo, por lo tanto, el pensionado no puede escoger la situación que mas le favorezca sino en la que este inmerso.

Sentencia de 17 de agosto de 2011, Exp. 76001-23-31-000-2008-00342-01(2203-10), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

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SECCIÓN TERCERA

1. Se declaró administrativa y patrimonialmente responsable a la Nación, Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los perjuicios causados a los demandantes, como consecuencia de la muerte de un ciudadano causada con arma de dotación, en hechos ocurridos el 5 de junio de 1996, en el municipio de Iza (Boyacá).

Sentencia de septiembre 15 de 2011. Exp. 15001-23-31-000-1997-17044-01 (20.226). MP. HERNÁN ANDRADE RINCÓN. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

2. El Consejo de Estado decidió no declarar la nulidad absoluta de las cláusulas primera, numeral 1 y décima quinta del contrato celebrado, con anterioridad a la privatización, entre el Banco de Colombia y otras sociedades relacionadas y el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, celebrado el 18 de enero de 1994, protocolizado en la Notaría Segunda de Bogotá por escritura No. 182

Sentencia de octubre 12 de 2011. Exp. 25000-23-26-000-1996-01807-01 (17.549). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

3. El Consejo de Estado declaró responsable administrativa y patrimonialmente a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los daños causados a los demandantes como consecuencia de la muerte de un ciudadano, quien fue detenido por miembros de la Institución y al día siguiente apareció su cadáver con impactos de bala y signos de tortura, los hechos ocurrieron en Garzón (Huila) el 22 de junio de 1991

Sentencia de octubre 19 de 2011. Exp. 41001-23-31-000-1993-07335-01 (20.241). MP. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

4. Se declara infundado el recurso de anulación interpuesto contra el laudo arbitral proferido el 22 de febrero de 2010 por el Tribunal de Arbitramento, constituido para dirimir las controversias surgidas en relación con el contrato de obra No. ECG-VID-000066 de 2005, celebrado entre la Unión Temporal JPC y la Compañía Colombiana de Gas -ECOGAS y se condena en costas a la parte impugnante.

Sentencia de agosto 25 de 2011. Exp. 11001-23-26-000-2010-00013-00(38.379). MP. MAURICIO FAJARDO GÓMEZ. RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACIÓN

5. El Consejo de Estado declaró patrimonialmente responsable a la Nación-Ministerio de Defensa- Policía Nacional y a la Fiscalía General de la Nación por los perjuicios causados un ciudadano, con ocasión de la retención e inmovilización del vehículo de su propiedad, ocurrida entre el 27 de enero de 1995 al 21 de febrero de 1996 y por los daños causados al automotor.

Sentencia de septiembre 30 de 2011. Exp. 15001-23-31-000-1997-06827-01 (21.481) MP. STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

6. El Consejo de Estado negó el restablecimiento del derecho y el pago de los perjuicios morales y materiales que la demandante solicitó por la declaratoria de nulidad de las resoluciones Nos. 217 de 5 de mayo de 1993 y 590 de 24 de junio de 1994, por medio de las cuales se declaró la caducidad del contrato de concesión de los locales 054 y 056 del Galón 15 de la Central Mayorista ubicada en el municipio de Itagüi, propiedad de las Empresas Varias de Medellín

Sentencia de mayo 9 de 2011. Exp.: 05001-23-31-000-1994-02376-01 (18.048). MP. ENRIQUE GIL BOTERO. ACCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

7. El Consejo de Estado decidió no declarar responsable a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los hechos ocurridos el 10 de marzo de 1998, donde quedaron gravemente lesionados varios menores, como consecuencia de la onda explosiva causada por un petardo colocado por delincuentes en la Estación de Policía del barrio Meléndez en la ciudad de Cali

Sentencia de agosto 11 de 2011. Exp. 76001-23-31-000-1998-00697-01 (20.758). MP. GLADYS AGUDELO ORDÓÑEZ (E). ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

8. El Consejo de Estado declaró patrimonialmente responsable al municipio de Soledad por los daños y perjuicios causados a los demandantes por la muerte de un joven, ocurrida el 14 de julio de 1995, como consecuencia de la omisión en la ejecución de las obras necesarias para evitar los riesgos que representaba un pozo de registro sin cubierta, ubicado sobre la vía pública

Sentencia de octubre 14 de 2011, Exp. 08001-23-31-000-1996-01149-01 (22.066). MP. RUTH STELLA CORREA PALACIO. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

9. Se declara administrativa y patrimonialmente responsable a la Nación, Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los perjuicios causados a los demandantes, como consecuencia de la muerte de un Cabo Segundo de la Policía Nacional y de un civil que lo acompañaba, ocasionadas con arma de dotación, en hechos ocurridos el 27 de noviembre de 1994, en la ciudad de Bogotá, D.C.

Sentencia de octubre 19 2011. Exp. 25000-23-26-000-1996-02749-01(19.646). MP. OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

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SECCIÓN CUARTA

1. a) Tanto la contestación de la demanda como el poder son documentos públicos que se presumen auténticos (...)

Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Exp. 44001-23-31-000-2005-00548-01(17396) MP. HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

2. Las entidades territoriales se encuentran facultadas para establecer la tarifa del impuesto de delineación urbana

Sentencia del 11 de agosto de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2007-00098-02 (17556) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad

3. a) La tornaguía no exime a la administración de determinar la base gravable del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco en la liquidación oficial (...)

Sentencia de 29 de septiembre de 2011. Exp. 20001-23-31-000-2007-00182-01 (17890) MP. MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

4. Las empresas de servicios públicos domiciliarios son sujetos pasivos del pago de la tarifa de control fiscal y no tienen una regulación especial, dado que se les aplica el artículo 4º de la Ley 106 de 1993 y del Decreto 267 de 2000

Sentencia del 18 de julio de 2011. Exp. 73001-23-31-000-2005-03086-01(17527) MP.. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

5. Los concejos distritales y municipales pueden determinar los elementos de la obligación tributaria, siempre que medie autorización del legislador para la imposición del gravamen y que la ley contenga la delimitación del hecho gravado con el respectivo impuesto o contribución

Sentencia del 6 de octubre de 2011. Exp. 23001-23-000-2007-00469-01(17796) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad

6. Dada la autonomía conferida a los entes territoriales, el Concejo del Municipio de el Zulia podía determinar los elementos del impuesto de alumbrado público

Sentencia del 18 de julio de 2011. Exp. 54001-23-31-000-2008-00417-01(18354) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad

7. a) Los sorteos y rifas promocionales no se les aplica la Ley 643 de 2001, por tanto pueden ser gravados con impuestos territoriales, entre ellos, el impuesto de azar y espectáculos (...)

Sentencia del 11 de agosto de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2007-00114-01(17785) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad

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SECCIÓN QUINTA

1. Se niega la nulidad del acto administrativo expedido por el Gobierno Nacional que designó Gobernador en el departamento del Valle del Cauca

Sentencia de 27 de octubre de 2011, Exp. 11001-03-28-000-2010-00114-00 MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ.

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SALA DE CONSULTA

1. Los entes universitarios autónomos no son sujetos pasivos sino recaudadores de la Contribución Especial de Seguridad.

Concepto 2062 de 21 de septiembre de 2011, Exp.: 11001-03-06-000-2011-00035-00(2062) MP. WILLIAM ZAMBRANO CETINA. Autorizada su publicación con oficio 2011EE59598 de 10 de octubre de 2011.

2. Los procedimientos contables que deben seguir las entidades del Estado deben estar sujetos a las directrices emanadas por la Contaduría General de la Nación

Conflicto de competencia de 2 de noviembre de 2011. Exp.11001-03-06-000-2011-00039-00(C) MP. LUIS FERNANDO ÁLVAREZ JARAMILLO

3. La Contraloría General de la República es la autoridad encargada de ejercer el control fiscal respecto de los entes universitarios autónomos

Definición de competencias administrativas de 27 de octubre de 2011. Exp.11001-03-06-000-2011-00055-00(C) MP. ENRIQUE JOSÉ ARBOLEDA PERDOMO

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