BOLETIN No. 111

(nov. 4/11)

BOLETÍN DEL CONSEJO DE ESTADO

No 91 - Noviembre 3 de 2011

TUTELAS

1. El nominador no puede terminar la provisionalidad para implementar el sistema de carrera cuándo se supera el número de los cargos ofertados en el proceso de selección.

Sentencia de 14 de septiembre de 2011, Exp. 76001-23-31-000-2011-00693-01(AC), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE

2. Disponer el retiro del servicio de quien se le ha reconocido la pensión sin que se haya incluido en nómina constituye una vulneración de los derechos al mínimo vital y a la salud.

Sentencia de 21 de julio de 2011, Exp. 76001-23-31-000-2011-00719-01(AC), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

3. El juez de conocimiento no es competente para tramitar el desacato cuando se trata de funcionario amparado con fuero constitucional, pero conserva la facultad de hacer cumplir el fallo de tutela.

Sentencia de 23 de junio de 2011, Exp. 25000-23-15-000-2010-03418-02(AC), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

4. El Derecho a la seguridad personal también exige medidas de protección de las empresas de servicios públicos para impedir la materialización de eventuales peligros.

Sentencia de 22 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-15-000-2011-01375-01(AC), MP. GERARDO ARENAS MONSALVE

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ACCIONES POPULARES

1. Aunque no se acceda a las pretensiones del actor popular en tanto no hay riesgo, amenaza o vulneración del derecho colectivo probado, es viable exhortar a las entidades competentes para que adopten medidas que eviten poner en peligro los derechos e intereses de la comunidad.

Sentencia del 30 de junio de 2011, Exp. 50001-23-31-000-2004-00640-01(AP), MP. MARCO ANTONIO VELILLA MORENO

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SECCION PRIMERA

1. El trámite de la solicitud de una concesión portuaria se desarrolla en tres etapas: 1. Aprobación de la concesión; 2. Otorgamiento formal de la concesión; y 3. Suscripción contrato estatal de concesión. La Resolución aprobatoria de la concesión que se profiere en la primera etapa no tiene el carácter de acto definitivo, por ello la Sala declaró probada de oficio la excepción de ineptitud sustantiva de la demanda presentada por la Sociedad Colombiana de Desarrollo Portuario S.A. -SOCODEP S.A.-, con el objeto de: (...)

Sentencia del 15 de septiembre de 2011. Exp. 25000-23-24-000-1998-10203-01, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

2. a) La acción de nulidad no procede cuando se pretende el restablecimiento de un derecho particular y concreto (...)

Sentencia del 30 de junio de 2011. Expediente 17001-23-31-000-2006-01211-01, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad.

3. a) La inscripción en la Oficina de Registro del acto expedido por el Ministerio de Minas y Energía que decreta la expropiación por motivos de utilidad publica no extingue el derecho de dominio / La sentencia estimatoria ejecutoriada y el acta de entrega del bien son los documentos que sirven de título de dominio a quien demanda la expropiación (...)

Sentencia del 4 de agosto de 2011. Exp. 25000-23-24-000-2002-00708-01, MP. MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO. Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

4. Se declara probada la excepción de falta de jurisdicción porque los oficios demandados no tienen el carácter de actos administrativos, pues con ellos el IDU se limita a informar que los predios no requieren de la adquisición por compra para efectos del Plan Vial porque años antes le fueron entregados voluntariamente para la construcción de la primera etapa de la Avenida San José

Sentencia del 4 de agosto de 2011. Expediente 25000-23-24-000-2000-00430-01, MP. MARCO ANTONIO VELILLA MORENO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

5. Se ordena la cancelación del registro de la marca BENCELIN (nominativa), para distinguir un producto destinado a la curación de las infecciones causadas por gérmenes sensibles a la Cefalexina, por la existencia de riesgo de confusión con la marca BENYLIN registrada también en la clase 5ª de la Clasificación Internacional de Niza, y que distingue un jarabe para la tos y el resfriado común.

Sentencia del 14 de julio de 2011. Exp. 11001-03-24-000-2004-00145-01, MP. MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ. Acción de nulidad

6. a) FINDETER excedió la potestad reglamentaria al adoptar normas procedimentales en el Reglamento Interno de Recuperación de Cartera: Nulidad parcial de la Resolución 027 de 2007 (...)

Sentencia del 30 de junio de 2011. Expediente 11001-03-24-000-2007-00120-00, MP. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Acción de nulidad

7. Se niega la renovación de la licencia de funcionamiento a la Empresa de Vigilancia Pretoriana de Seguridad por no cumplir con lo dispuesto en el artículo 77 del Decreto 2535 de 1993, esto es, el uso de armas de fuego de defensa personal, sin exceder de un arma por cada tres vigilantes en nómina.

Sentencia del 15 de septiembre de 2011. Exp. 25000-23-24-000-2004-00395-01, MP. MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO. Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

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SECCION SEGUNDA

1. Se confirma la sanción disciplinaria que destituyó del cargo de Secretaria General de la Asamblea Departamental del Tolima a la demandante, por cuanto se posesionó estando incursa en edad de retiro forzoso.

Sentencia de 10 de febrero de 2011, Exp. 73001-23-31-000-2002-01326-01(0199-06), MP. ALFONSO VARGAS RINCÓN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

2. Al configurarse la intermediación laboral por parte de las cooperativas de trabajo asociado en favor de entidades del Estado (la cual funge como tercero), y que se beneficia del servicio prestado, será solidariamente responsable por las obligaciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado al configurarse la relación laboral.

Sentencia de 23 de febrero de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2007-00041-01(0260-09), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

3. El trabajador oficial que por la escisión del Instituto de Seguros Sociales se convirtió en empleado público y, que adquirió el status pensional y el reconocimiento del mismo en vigencia de la Convención Colectiva es beneficiario de ésta.

Sentencia de 15 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2006-08157-01(0912-08), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

4. Se configura una ineptitud sustantiva de la demanda en el evento en que el acto ficto demandado es inexistente, dado que la petición que se eleva en vía gubernativa no guarda relación con la pretensión principal de la demanda por cuanto no fue propuesta ni sustentada ante la administración.

Sentencia de 15 de septiembre de 2011, Exp. 50001-23-31-000-2005-40528-01(0097-10), MP. GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

5. Se confirma el fallo disciplinario en la imposición de sanción suspensión contra el Viceministro de Transporte, por cuanto fue demostrada su negligencia y omisión al cerrar la negociación lesiva al patrimonio público cuando fungió como presidente del Comité de Conciliación del Ministerio de Transporte en el caso Dragacol, dado que las funciones y responsabilidades son propias y enteramente diferentes a los demás miembros del comité.

Sentencia de 18 de agosto de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2002-09829-01(0798-11), MP. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

6. Una vez se precisa que el traslado de un empleado público sólo se encuentra prohibido en aquellos casos en que se presenten condiciones objetivas menos favorables, se declara nulidad del acto de abandono del cargo por vacancia, por no adelantarse procedimiento previo y sumario a su expedición, sin que constituya óbice la existencia de una decisión judicial que encontró probados los hechos en que se fundó la sanción disciplinaria por la mencionada conducta.

Sentencia de 22 de septiembre de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2003-04141-01 (1613-2008) MP. GERARDO ARENAS MONSALVE. Acción de nulidad y restablecimiento

7. El reconocimiento de la asignación de retiro de miembros de bandas del ejercito asimilados a militares no da lugar al pago de aportes, por la simple razón de que nunca se causaron porque no se estuvo en servicio activo en tal condición y en el caso específico del demandante desempeñó cargo civil exento de dicha obligación.

Sentencia de 23 de junio de 2011, Exp. 25000-23-25-000-2003-05136-01(0130-09), MP BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad y restablecimiento

8. La suspensión en el ejercicio del cargo en el curso de proceso de responsabilidad fiscal da lugar al no pago de salarios y prestaciones sociales, pues su reconocimiento sólo procede por el servicio efectivamente prestado, sin que sea aplicable los artículos 115 y 116 de la Ley 200 de 1995 que regula exclusiva procesos de carácter disciplinario.

Sentencia de 26 de mayo de 2011, Exp. 05001-23-31-000-1999-02814-01(0416-10), MP. BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ. Acción de nulidad y restablecimiento

9. Se reconoce pensión de invalidez con base en porcentaje de incapacidad determinado por la Junta de Calificación de Invalidez, por tener prelación frente al dictado durante el trámite administrativo dado que puede ser controvertido como medio de prueba

Sentencia de 6 de julio de 2011, Exp. 68001-23-15-000-1998-01035-01(0839-08), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

10. Por se intemporal el disfrute del reconocimiento académico por condecoración José Ignacio de Márquez otorgado a funcionaria de la Rama Judicial al momento de adquirir el derecho, según lo regulado en el Acuerdo 11 de 1993, y en inaplicación del principio de confianza legitima se declara nulidad del acto que negó el reconocimiento de la comisión remunerada

Sentencia de 21 de julio de 2011, Exp. 70001-23-31-000-2003-00081-01(0805-08), MP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Acción de nulidad y restablecimiento

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SECCION TERCERA

1. El Consejo de Estado declaró responsable administrativa y patrimonialmente a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los daños causados a los demandantes como consecuencia de una onda explosiva que afectó sus inmuebles y ocasionó serias lesiones a varias personas, al ser activado un artefacto que fue abandonado en la Unidad de Policía Judicial del municipio de Chiquinquirá, el 12 de junio de 1991

Sentencia de septiembre 28 de 2011. Exp. 15001-23-31-000-1993-03144-01 (20.571). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

2. El Consejo de Estado declaró responsable administrativa y patrimonialmente a la Nación - Ministerio de Educación - Departamento del Quindío por los perjuicios causados a las demandantes, con ocasión de las lesiones padecidas por una alumna, derivada de la omisión del deber de custodia del establecimiento educativo y la posición de garante que ostenta respecto de los estudiantes. Igualmente condenó a la Empresa Social del Estado Hospital Universitario San Juan de Dios, por los perjuicios causados con ocasión de las lesiones padecidas por la menor de edad, ocasionada por omisiones, dilaciones y equívocos durante todo el servicio médico prestado. Las entidades deben pagar, de forma solidaria, los perjuicios morales, materiales y fisiológicos causados a los demandantes.

Sentencia de agosto 19 de 2011. Exp. 63001-23-31-000-1998-00812 (20.144). MP. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

3. El Consejo de Estado declaró patrimonialmente responsable a la Nación - Ministerio de Defensa - Armada Nacional, por la pérdida de oportunidad en recuperar la salud de un Infante de Marina quien presenta una lesión de nervio cubital izquierdo

Sentencia de 16 de septiembre de 2011. Exp. 88001-23-31-000-1998-00031-01 (22.030). MP. GLADYS AGUDELO ORDOÑEZ. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

4. El Consejo de Estado decidió no declarar la nulidad de las resoluciones No. 700931 de 16 de junio de 1997 y No. 700922 de 7 de julio de 1998, proferidas por el Ministerio de Minas y Energía, por medio de las cuales se rechazó la solicitud de legalización de pequeña minería de hecho No. 19181

Sentencia de febrero 14 de 2011. Exp. 11001-03-26-000-1998-05880-01 (15.880). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

5. El Consejo de Estado declaró probada la excepción de caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento de derecho interpuesta contra las Resoluciones No. 396 de 12 junio de 1995 por medio de la cual se declaró la extinción del derecho de dominio del predio comprendido en el área de Pozos Colorados (Santa Marta) y la 561 de 13 de octubre de 1995, por medio de la cual se resolvieron los recursos interpuestos contra la anterior decisión. No avocó el conocimiento de la demanda en relación con la Resolución No. 695 de 22 de diciembre de 1995, por medio de la cual se denegó de plano la solicitud de revocatoria directa. Igualmente negó la prosperidad de los cargos formulados por la CORPORACIÓN NACIONAL DE TURISMO (en liquidación)

Sentencia de julio 26 de 2011. Exp.: 11001-03-26-000-1996-00011-01 (16.131). MP. ENRIQUE GIL BOTERO. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

6. Se condena al Instituto de Seguros Sociales por la deficiente prestación del servicio médico al informar a una paciente que era portadora de VIH, basado en un examen erróneo y sin confirmar, omitiendo el protocolo establecido y la atención integral que se debe dar a los pacientes diagnosticados con VIH o con sospecha

Sentencia de 10 de febrero 2011. Exp. 25000-23-26-000-1996-02714-01 (19.040). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

7. Se admite la demanda de simple nulidad interpuesta contra el inciso 1 del artículo 1 del Decreto 4266 de 2010 y se niega la suspensión provisional de la norma demandada

Auto de Ponente de octubre 13 de 2011. Exp.: 11001-03-26-000-2011-00039-00(41.719) MP. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. ACCIÓN DE SIMPLE NULIDAD CONTRA EL INCISO 1 DEL ARTÍCULO DEL DECRETO 4266 DE 2010

8. Se declara administrativamente responsable al departamento de Risaralda, por el daño ocasionado al demandante, como consecuencia de la omisión al no decidir el procedimiento de contratación directa de un contrato de obra pública

Sentencia de julio 28 de 2011. Exp. 66001-23-31-000-1999-00040-01 (19.349). MP. MAURICIO FAJARDO GÓMEZ. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

9. El Consejo de Estado denegó las pretensiones solicitadas por el dueño de una aeronave que fue retenida por la Dirección Nacional de Estupefacientes, por no encontrar acreditado el daño que solicitaba el demandante

Sentencia de octubre 5 2011. Exp. 25000-23-26-000-1997-04160-01 (20.170). MP. OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

10. El Consejo de Estado negó la solicitud de anulación del laudo arbitral proferido el 5 de mayo de 2009 por el Tribunal de Arbitramento constituido para dirimir las diferencias surgidas entre la Unión Temporal Paz Social y el Departamento del Atlántico

Sentencia de agosto 11 de 2011, Exp. 11001-03-26-000-2009-00072-00 (37.082). MP. RUTH STELLA CORREA PALACIO. RECURSO DE ANULACIÓN DE LAUDO ARBITRAL

11. El Consejo de Estado decidió no declarar la responsabilidad del municipio de Valledupar por la ocupación permanente de un inmueble porque la sociedad actora no acreditó ser la propietaria del predio descrito en la demanda, como tampoco de la avenida o carrera 27 proyectada, diseñada y construida por el municipio de Valledupar, que permite el acceso a los barrios Mareigua y Don Carmelo

Sentencia de mayo 25 de 2011. Exp. 20001-23-31-000-1999-00292-01 (20.025) MP. STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

12. El Consejo de Estado rechazó una demanda, por haber operado el fenómeno jurídico de la caducidad de la acción, en un proceso de reparación directa promovido contra la Empresa Electrificadora de Santander y otros. En la demandada se solicitó la indemnización por la ocupación permanente del inmueble de propiedad del demandante, a causa de la instalación de varias torres de energía dentro del predio.

Providencia de febrero 9 de 2011. Exp. 54001-23-31-000-2008-00301-01 (38.271). MP. DANILO ROJAS BETANCOURTH. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA - APELACIÓN AUTO

13. Se declara administrativamente responsable a la Nación, Fiscalía General de la Nación, por los perjuicios causados a los demandantes, como consecuencia del defectuoso funcionamiento de la administración de justicia, que posibilitó la pérdida de bienes muebles de la Taberna Baco, de la Ciudad de Popayán, cuando dicho establecimiento de comercio estaba cerrado y sellado por orden de la Fiscalía, en hechos ocurridos el 27 de agosto de 1995

Sentencia de septiembre 15 de 2011. Exp. 19001-23-31-000-1997-02011-01 (20.763). MP. HERNÁN ANDRADE RINCÓN. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

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SECCION CUARTA

1. Para efectos de la renta presuntiva es la empresa y no cada uno de los bienes que la conforman los que deben tener la característica de la improductividad

Sentencia de 5 de mayo de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2007-00242-01(17595). MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

2. a) La cesión del impuesto sobre las ventas a cargo de las licoreras departamentales sólo recae sobre el valor del impuesto luego la DIAN es competente para administrar y fiscalizar el gravamen (...)

Sentencia del 13 de junio de 2011. Exp. 17001-23-31-000-2007-00143-01(18156) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

3. Los intereses moratorios para efectos de la sanción por devolución improcedente se liquidan a partir de la fecha de la compensación del exceso del saldo a favor y hasta la fecha en que la actora efectivamente reintegre la suma que le corresponde

Sentencia de 18 de agosto de 2011. Exp. 25000-23-27-000-2008-00050-01(17599) MP. HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

4. a) La destrucción de los libros de contabilidad no es justificación para no aportar pruebas de los ingresos dejados de declarar (...)

Sentencia del 29 de septiembre de 2011. Exp. 05001-23-31-000-1998-03129-01(17931) MP. MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

5. a) Para efectos del impuesto de industria y comercio la Ley 143 de 1994 es aplicable a las autogeneradoras de energía (...)

Sentencia del 16 de septiembre de 2011. Exp. 85001-23-31-000-2005-00361-01(17546) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad y restablecimiento

6. Procede la cosa juzgada en acciones de nulidad simple de tal forma que si la decisión es anulatoria el efecto es erga omnes con carácter absoluto

Sentencia del 16 de septiembre de 2011. Exp. 47001-23-31-000-2006-00878-02 (17771) MP. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ. Acción de nulidad

7. a) Cuando se observe que el acto de trámite ó preparatorio pueda afectar la validez del proceso administrativo, se deberá estudiar tal circunstancia, pero no en cuanto a la legalidad aquel, sino en cuanto a la irregularidad que pueda reflejarse en los actos definitivos que subsiguieron a éste (...)

Sentencia del 19 de mayo de 2011. Exp. 08001-23-31-000-2004-02829-00(17897) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

8. a) El concepto oficial tiene fuerza vinculante pero no genera inhabilidad para que luego, ya en calidad de juez, decida la legalidad de un acto en el que se aplicó tal concepto (...)

Sentencia del 19 de mayo de 2011. Exp. 76001- 23-31-000-2004-01169-01(17846) MP. WILLIAM GIRALDO GIRALDO. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

9. El Decreto 541 DE 2007 es nulo en cuanto estableció que el impuesto al consumo, para el caso de productores oficiales, podía afectarse con el IVA correspondiente a la producción, pues reglamentó una ley que estaba derogada

Sentencia del 1° de septiembre de 2011. Exp. 11001-03-27-000-2007-00020-00 (16549), 11001-03-27-000-2007-00021-00(16550) acumulados. MP. HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS. Acción de nulidad

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SECCION QUINTA

1. Se modulan los efectos del artículo 10 de la Resolución 0552 de 2010 "Por la cual se establecen unos procedimientos de control a los escrutinio" expedida por el Consejo Nacional Electoral

Sentencia de 19 de septiembre de 2011, Exp. 11001-03-28-000-2010-00041-00 MP. SUSANA BUITRAGO VALENCIA.

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SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

1. Grupos Internos de Trabajo y reconocimiento por coordinación

Concepto 2030 de 29 de octubre de 2010, Exp. 11001-03-06-000-2010-00093-00(2030) MP. AUGUSTO HERNÁNDEZ BECERRA. Autorizada su publicación con oficio de 3 de octubre de 2011.

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